污染”危險(xiǎn)
城市污水處理設(shè)備建的越多，發(fā)作的污泥也越來越多，假如不進(jìn)行很好的處置的話，將會(huì)發(fā)作新的污染。
從我國(guó)情況看，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的原因，現(xiàn)在已建成的處理廠中約有90%沒有污泥消化處理的配套設(shè)備，60%以上的污泥未經(jīng)任何處理就直接農(nóng)用，很多污泥進(jìn)入城市廢物填埋場(chǎng)。由于不合理運(yùn)用污泥，簡(jiǎn)單構(gòu)成重金屬、有機(jī)物的污染或者病蟲害等，從而導(dǎo)致嚴(yán)峻的食物污染問題。此外進(jìn)入填埋場(chǎng)后不由氣味難聞，一同由于污泥含水比較高，影響填埋場(chǎng)的正常填埋壓實(shí)，加大了滲濾液的處理難度。
由污泥會(huì)合堆置發(fā)作的污染責(zé)任歸屬誰(shuí)家？在污水廠不具備污泥處置設(shè)備且水價(jià)中未包含污泥處置費(fèi)用的前提下，污泥處置責(zé)任是否仍然同污水處理特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議一起轉(zhuǎn)由企業(yè)承擔(dān)？若《協(xié)議》中明晰政府擔(dān)任污泥處置，污水處理企業(yè)僅擔(dān)任污泥的簡(jiǎn)略脫水和運(yùn)送，那么污泥處置的政企責(zé)任怎樣區(qū)別？
污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一貫被小看，“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“畢竟一公里”，如處理處置不妥，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成二次污染。而且，在現(xiàn)在污水處理廠特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議下，污泥處置的責(zé)任主體界定不清，這滋生了種種社會(huì)矛盾膠葛，成為當(dāng)下社會(huì)的一大頑疾。其間，污水處理廠“背黑鍋”的情況也層出不窮，現(xiàn)在，沈陽(yáng)市的污泥處置就面臨著此種困境。
由污泥會(huì)合堆置發(fā)作的污染責(zé)任歸屬誰(shuí)家？在污水廠不具備污泥處置設(shè)備且水價(jià)中未包含污泥處置費(fèi)用的前提下，污泥處置責(zé)任是否仍然同污水處理特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議一起轉(zhuǎn)由企業(yè)承擔(dān)？若《協(xié)議》中明晰政府擔(dān)任污泥處置，污水處理企業(yè)僅擔(dān)任污泥的簡(jiǎn)略脫水和運(yùn)送，那么污泥處置的政企責(zé)任怎樣區(qū)別？
地方政府是城鎮(zhèn)污泥處置的法定責(zé)任主體
污泥處置應(yīng)該依照固體廢棄物相關(guān)規(guī)則處置仍是作為水污染物進(jìn)行處置呢？關(guān)于污泥的定性問題，現(xiàn)在的法則、法規(guī)尚沒有明晰。經(jīng)過專家談?wù)?，這兩種歸屬并不矛盾，污泥作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)的組成，不管是水污染物仍是固體廢物，都是市政公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，地方政府是上述公共服務(wù)的責(zé)任主體。因此，處理污水、處置污泥是地方政府義不容辭的責(zé)任。
依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)法則專家的談?wù)?，地方政府也是城?zhèn)污泥處置的法定責(zé)任主體。污泥的處理處置是伴隨著污水處理工作的不斷展開而逐步展開起來的。我國(guó)污泥處理處置工作展開緩慢，一貫滯后于污水處理工作的展開?？v觀我國(guó)相關(guān)環(huán)保法則的展開進(jìn)程，我國(guó)污泥處理處置閱歷了一個(gè)從無到有的進(jìn)程，其責(zé)任主體也在不斷明晰。
2014年新公布的《環(huán)境保護(hù)法》第51條說到，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制作污水處理設(shè)備及配套管網(wǎng)，固體廢物的搜集、運(yùn)送和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備，危險(xiǎn)廢物會(huì)合處置設(shè)備、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)備，并保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
專家談?wù)撝赋觯勰嗵幚硖幹米鳛槲鬯幚碓O(shè)備的配套服務(wù)，其責(zé)任主體應(yīng)該是地方政府，地方政府在自在裁量范圍內(nèi)，能夠托付城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置企業(yè)或其他專業(yè)公司處置污泥。
城鎮(zhèn)污水處理廠根柢不具備污泥處置的條件
經(jīng)過專家談?wù)?，城?zhèn)污水處理廠和一般的排污工業(yè)企業(yè)不一樣，必定要把城鎮(zhèn)污水處理廠和一般的排污工業(yè)企業(yè)區(qū)別隔。城鎮(zhèn)污水處理廠不直接發(fā)作污染物，污水是市政設(shè)備搜集來的，城鎮(zhèn)污水處理廠只是替排污者處理搜集來的污水，只是在供應(yīng)一種污染消減服務(wù)。未配備污泥處置設(shè)備的城鎮(zhèn)污水處理廠，不能承擔(dān)污泥處置的法則責(zé)任。
從現(xiàn)在工作實(shí)踐來看，污水處理廠也是首要擔(dān)任污水的處理處置，以及對(duì)由此發(fā)作的污泥做簡(jiǎn)略的根柢處理，比如污泥脫水、污泥外運(yùn)。
從專業(yè)角度來講，城鎮(zhèn)污水處理廠也不能處置污泥。在工藝上，城鎮(zhèn)污水處理廠的工藝根柢處理不了污泥，也沒有污泥處置設(shè)備，這不是錢多錢少的問題，而是技術(shù)和設(shè)備的問題。污水廠處置污泥還涉及到污泥占地的問題，這不是污水處理廠能夠處理的。而且，城鎮(zhèn)污水處理廠在項(xiàng)目批閱的時(shí)分，在批文里一般都會(huì)附加一條：污泥問題另行處置。
特許運(yùn)營(yíng)形式下的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
污水處理作為市政公用工作一貫由政府主導(dǎo)，2005年前后，為處理其資金投入巨大問題，政府以特許運(yùn)營(yíng)辦法將本來歸于行政體制內(nèi)的污水處理廠剝離，由企業(yè)履行責(zé)任，財(cái)政付出對(duì)價(jià)。但是由于技術(shù)展開等客觀原因，污水處理副產(chǎn)物——污泥處置設(shè)備并未同步制作，導(dǎo)致污泥很長(zhǎng)一段時(shí)間處于無安排排放狀況，部分城市由市政廢物填埋場(chǎng)接收或選用會(huì)合堆積辦法。
由特許運(yùn)營(yíng)權(quán)的定義上來看，特許運(yùn)營(yíng)權(quán)是指由權(quán)利當(dāng)局頒布個(gè)人或法人實(shí)體的一項(xiàng)特權(quán)。特許運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則之下的城鎮(zhèn)污水處理廠是個(gè)透明體，是受地方政府托付承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)主體，它的責(zé)任和責(zé)任是由《特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議》約好的。
特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議的甲方是地方政府，乙方是污水處理企業(yè)，污水處理廠的產(chǎn)權(quán)是地方政府的，污水處理企業(yè)在特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)用污水處理廠的設(shè)備、技術(shù)等為政府處理污水，供應(yīng)服務(wù)，確保水質(zhì)合格。污水處理廠不具有水的產(chǎn)權(quán)、也不完全具有污水處理廠的產(chǎn)權(quán)，只是供應(yīng)勞務(wù)，所以不可能代替甲方責(zé)任主體的方位。
在污水處理廠《特許運(yùn)營(yíng)協(xié)議》條款中，關(guān)于污泥的排放及規(guī)范條款中規(guī)則，污泥排放應(yīng)滿意國(guó)家規(guī)范《城市污水處理廠污染物排放規(guī)范》(GB18918-2002)的要求、污泥脫水后泥餅含水率滿意必定的要求，污泥應(yīng)由乙方擔(dān)任運(yùn)送至甲方指定的污泥堆積場(chǎng)所進(jìn)行堆積，運(yùn)送進(jìn)程中不得對(duì)周圍環(huán)境構(gòu)成污染或不良影響。條款中沒有關(guān)于污水處理廠污泥后續(xù)處置的責(zé)任約好，而且，乙方污水處理廠的特許運(yùn)營(yíng)權(quán)是由甲方政府方頒布的，污水處理企業(yè)在特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，只是運(yùn)用污水處理廠的設(shè)備、技術(shù)等在為政府處理污水，供應(yīng)服務(wù)，確保水質(zhì)合格。因此，乙方不可能代替甲方責(zé)任主體的方位，污水處置和污泥處置的責(zé)任主體仍是政府部門。
